Introducción.
Y en el que por su parte, el
enfoque de este combate, desde hace unas décadas, sobrepasa el espacio sólo de la
corrupción de la administración pública y de los funcionarios del Estado, para
avanzar hacia el combate de la corrupción en organismos públicos no estatales (por ej. Las Iglesias –casos en EEUU
de evasión de impuestos y fraudes de iglesias evangélicas y de Alemania caso de
corrupción del ex Obispo católico de Limburg Tebarzt-van Elst),
como asimismo en la empresa privada (cohecho
y corruptela entre particulares fomentada por la OCDE que ha cristalizado en
crear delitos de esta naturaleza en todo el Espacio de la Unión Europea, cítese
como ejemplo el artículo 286 bis del Código Penal Español sobre cohecho entre
particulares ver en este sentido http://www.elderecho.com/contable/corrupcion-particulares-significativo-directivos-empresas_11_271930001.html
), llegando a alcanzar en el último tiempo a la lucha contra la corrupción en el ejercicio
de profesiones como la de médicos, contadores, abogados etc. (Por ej.: la nueva Ley de fármacos
chilena sanciona corruptelas de Médicos que reciben ventajas monetarias de
industria farmacéutica), ha generado a
nivel mundial el surgimiento no sólo de legislación anticorrupción, sino también de
medidas de prevención adoptadas en el mismo seno de las instituciones que quieren auto-establecerse
una cultura de conducta corporativa sana de este flagelo.
Este movimiento surgido desde las personas jurídicas (corporaciones, fundaciones, empresas, sociedades) se ha generado en el mundo anglosajón bajo el nombre de “Compliance”, y se ha extendido por el resto de los países OCDE (entre
ellos Chile). Éste se expresa ante todo en la toma de conciencia de parte de las
personas jurídicas de velar por el respeto a la ley y la introducción de buenas
prácticas como valor que enriquece y hace mejores a la propia entidad que las
adopta.
El enfoque descrito propone la autorresponsabilidad de
las propias instituciones, sean públicas, privadas, con o sin fines de lucro,
para no incurrir en malas prácticas de corrupción o contrarias a la legislación
vigente, y busca ante todo generar “buenas prácticas”, incorporando las conductas
deseadas a “Códigos de ética institucional” y las infracciones a éste a su
régimen disciplinario interno.
En el siguiente
artículo, sobre un análisis de la realidad de la IEP, y de sus principales
puntos generadores de oportunismo y corrupción, hemos sintetizado, y ofrecemos para
la discusión pública, un proyecto que presenta los principales puntos (7
Puntos) que deberían servir como base para un “Código ético institucional de la IEP”, que sirva como base para
sentar las bases de una cultura de buenas prácticas.
Estos puntos se
expresan en los siguientes principios:
1° Principio de separación
(financiero y de patrimonios)
2° Principio cuentas y
balances-inventarios propios
3° Principio de control
y transparencia
4° Principio de
documentación
5° Principio de no
pagos al contado
6° Principio de
equivalencia
7° Principio de
orientación hacia la utilidad pública
Veamos cada uno en
particular:
1°
Principio de separación
El que se debe expresar
en dos sentidos; separación de poderes financieros y separación de patrimonios
y administración de los mismos:
1.1
Separación de poderes financieros
En virtud de este
principio, no es deseable que el poder de tomar decisiones referentes a los
dineros que se recauden, y a los que se gasten estén concentrados en una sola
persona. Esto ni a nivel institucional ni a nivel local.
A nivel institucional,
toda recaudación de ofrendas, aportes y cualquier gasto debería ser realizado
sobre la base de un Reglamento de ofrendas y un Reglamento de presupuesto bianual
respectivamente.
El Reglamento de
ofrendas debería ser aprobado por la Conferencia anualmente, y debería desterrarse
toda ofrenda extraordinaria para que los pastores puedan proyectar
adecuadamente los presupuestos de sus respectivas iglesias locales, y terminar
con la pésima práctica de hacer ofrendas nacionales intempestivas por las
cuales nadie responde posteriormente.
El Reglamento presupuestario bianual debería asignar los fondos de la IEP para todas sus fundaciones y corporaciones,
como asimismo de todas las actividades que deban ser financiadas con cargo a la
institución (por ejemplo los viajes de Presbíteros a sus reuniones oficiales, las
remuneraciones de funcionarios de la iglesia, el sueldo del Superintendente
etc.).
Ningún dinero debería
invertirse ni gastarse si no es, por orden y firma de “varias personas”, en
principio, el poder administrativo de la iglesia, representada en su Directorio
y el Presidente del mismo, junto a la firma del Tesorero de la Iglesia (un contador
auditor contratado que maneje las cuentas institucionales y que sea responsable
por el ejercicio de su cargo). El poder espiritual y de gobierno de la iglesia, esto es, el
Superintendente y el Cuerpo de Presbíteros no deberían tener incidencia en los
gastos, a no ser que los gastos que ordena el Directorio no se ajusten al
presupuesto y por ende deban intervenir para hacer cumplir el reglamento
presupuestario, o cuando deban autorizarse gastos extraordinarios en virtud de
eventos excepcionales (ayuda a una zona afectada por un terremoto y que
requiera apoyo para la reconstrucción por ejemplo).
1.2
Separación de patrimonios y administración de los mismos
Este principio debería
operar a nivel de varios niveles institucionales, que serían; a nivel de
remuneración pastoral y dinero de la iglesia local, luego a nivel entre bienes
familiares del pastor y bienes de la iglesia local, seguido del nivel entre caja
diaria los grupos y locales y patrimonio común de la iglesia local, y
finalmente entre patrimonio de la iglesia local y patrimonio de la iglesia
institucional.
Veamos cada nivel:
1.2.1 Separación entre remuneración pastoral y dinero de la
iglesia local
Los diezmos (10%),
ofrendas (el dinero que se recauda en los cultos), aportes (pro construcción,
casa pastoral, etc.), primicias y otras donaciones, una vez reunidos en un
fondo bruto, deben ser liquidados, distinguiendo entre remuneración bruta del Pastor
(sueldo, cotizaciones AFP y salud, bonos por jerarquía, responsabilidad, años,
etc. y los que determine el reglamento del ejercicio pastoral, como asimismo
los impuestos a pagar en caso que esto deba hacerse) y el dinero de la iglesia
local como congregación.
El primero, esto es, la
remuneración bruta del Pastor debe nuevamente ser liquidada, entregándoles una liquidación
por parte de la iglesia, en que conste su sueldo y bonos líquido a recibir, y
se haga pago de sus respectivas cotizaciones previsionales de AFP, de salud (personal
y familia), e impuestos -en caso de que deba pagarse impuestos a la renta según
ingresos-. Por supuesto en aquellas iglesias que no recauden mucho dinero, la
iglesia a nivel zonal o institucional, tomando constancia de esto, deberían
hacerse cargo de las cotizaciones previsionales y procurarle una compensación
de su remuneración que le permita vivir modestamente pero dignamente. Este
dinero, será de uso exclusivo y soberano del pastor de la iglesia como obrero que
se gana su salario.
Por supuesto debería
establecerse límites mínimos y máximos de remuneraciones, siempre en consideración
a años de servicio, jerarquías, responsabilidad, lugar geográfico, etc., pues
nadie debería vivir con menos del mínimo que permite vivir dignamente, ni nadie
debería enriquecerse por el ejercicio de la función ministerial del pastor.
Luego, el dinero de la
iglesia debería ser siempre administrado por la propia iglesia, por medio del
pastor en coordinación con su junta de oficiales. Debería ser solamente
invertido en fines propios de la iglesia (espirituales, caritativo, de
propagación del evangelio, y otros de igual naturaleza).
El dinero de la iglesia
local debería ser siempre administrado de cara a la congregación, con cuentas
públicas a la hermandad en plena comunión que colabora en la iglesia activamente
(guías, predicadores, directivas de grupos, etc.), los cuales siempre podrían
oponerse a gastos que no consideren necesarios o improcedentes.
1.2.2 Separación entre bienes familiares del pastor y bienes de la iglesia local
Por medio de un
inventario solemne quinquenal debería claramente diferenciarse entre los bienes
del pastor y los de la iglesia local. Si se compra un auto con fondos de la
iglesia, éste debería inscribirse en el registro de vehículos motorizados a
nombre de la iglesia, lo mismo con toda propiedad raíz, y por supuesto con el
mobiliario de la casa pastoral y las dependencias.
Cada bien debería ser
respetado. Si un bien es del pastor y su familia, no es de la iglesia, y
viceversa. Todo con claridad, respetando la propiedad de unos y otros.
1.2.3 Separación entre la "caja diaria" de los grupos y locales y
patrimonio común de la iglesia local
Luego, también, al
interior de la iglesia existen numerosos locales, grupos y cuerpos, que
realizan sus actividades para cumplir con las tareas que el propio grupo se ha
propuesto.
El Pastor y la misma
Junta de Oficiales deben respetar siempre la autonomía presupuestaria de cada grupo. Por ejemplo, si
los ciclistas quieren comprar herramientas para uso común de la reparación de
sus bicicletas, y trabajan en pos de es fin, ni el Pastor ni la Junta de
Oficiales, ni ningún otro grupo debería apropiarse de ese dinero. Se deben
respetar todos los ministerios, y el trabajo y sacrificio que estos importan.
1.2.4 Separación entre patrimonio de la iglesia local y patrimonio
de la iglesia institucional
Luego, el mismo
principio anterior, debe ser aplicado en cuanto a las relaciones de la iglesia
como institución, entre sus zonas, y entre estas dos y la iglesia local.
Nadie debería apropiarse
de dinero reunido por un grupo congregacional de la iglesia local, es su
trabajo y es su sacrificio, esto debe ser respetado por la institución. La
iglesia local debe aportar a la institución sólo a través de las ofrendas y aportes institucionales
aprobados previamente por la Conferencias en el Reglamento de ofrendas y aporte.
2°
Principio de cuentas separadas
Cada uno de los
patrimonios anteriormente descritos debería tener siempre cuentas bancarias
separadas, debidamente individualizadas, co-administrada siempre por más de una
persona (salvo la cuenta personal de remuneraciones del pastor, que en definitiva es su dinero propio), esto es; por
el Tesorero de la Junta de oficiales y el Secretario de la Junta (en el caso de
los dineros de la iglesia), el Jefe de Grupo y el tesorero (en caso de cuerpos
y grupos), y a nivel institucional según la regla de separación de poderes
financieros vista más arriba.
Cada cuenta debería tener
una contabilidad simple propia (libro de ingresos y egresos firmados por sus
responsables con los debidos respaldos).
La cuenta de remuneraciones
del pastor debería ser liquidada a nivel zonal, por un contador de la zona (contratado
o pagado por honorarios para atender a la zona) que se encargue de pagar todas las cotizaciones de AFP,
imposiciones de salud personal y familiar, pago de feriado anual –vacaciones-,
e impuestos en caso de tener que pagarlos según el monto de la renta personal.
A nivel institucional,
las cuentas de la IEP como persona de Derecho Público y de sus corporaciones y
fundaciones, debería ser llevada por contadores auditores profesional,
distintos de los que luego realicen la auditoría, y según los criterios más
modernos de contabilidad (por ej. I.A.S. o el I.F.R.S. ajustado a la realidad
de una institución como la iglesia).
3°
Principio de control y transparencia
El control se debe
expresar que todos los estados financieros de la IEP a nivel institucional
deben ser auditados anualmente por una empresa auditora seria, esto es,
aquellas acreditadas ante la SVS. Se sabe que el precio no es para nada barato,
pero es una inversión que la iglesia puede y debe afrontar para de una vez por
todas alejar todo fantasma de corrupción, o la tentadora idea de implementar
auditorías "truchas" que son realizadas por gente sin experiencia y capacidades
profesionales probadas en el tema, que luego puedan ser manipuladas a antojo de
forma interesada por gente que no actúe de buena fe.
La transparencia por su
parte se expresa en que toda auditoría de estados financieros realizada en los
términos antes descritos debería pública y publicada, esto en el Fuego y en una
página web a la cual se pueda acceder siempre libremente.
A nivel local, tanto el
Pastor, como la Junta de Oficial, como los respectivos grupos y cuerpos de la
iglesia, deberían también entregar anualmente una cuenta simple de gestión a la
hermandad en plena comunión y que coopere en las labores de la iglesia, esto
es: los guías-predicadores, la directiva de todos los grupos, los profesores de
las escuelas dominicales y visualizadas, etc. quienes podrán aprobar o rechazar
esta cuenta (Control).
Esta cuenta se
imprimirá y se dejará a disposición de la hermandad en plena comunión en
fotocopias, y sería deseable que sea subida a internet a una página oficial de
la IEP (Transparencia).
4°
Principio de documentación
En virtud de este
principio, todos los acuerdos y decisiones que incidan en el presupuesto institucional
o a nivel de iglesia zonal o local, deben ser documentados, esto es, ninguna
orden de este tipo debe ser verbal.
Del respaldo de todo
ingreso y de todo gasto se debe dejar respaldo, aún de las ofrendas privadas
que entregue un hermano a la iglesia.
Se debe alentar a la
hermandad a hacer sus ofrendas privadas en la recolección de ofrendas en el
culto, anónimamente, para evitar la compra de voluntades, o puestos, o el
simple cohecho pastoral, y para con esto, cumplir con la recomendación del Señor
que nos dijo; “que tu mano izquierda no sepa lo que hace tu mano derecha” (Mateo
6:4 RV-60).
5°
Principio de no realización de pagos al contado
En virtud de los principios
de transparencia y de documentación se deduce este importante principio.
A nivel institucional,
nunca se debería entregar ni aceptar pagos ni entrega de aportes al contado,
sino sólo por medio de transferencia electrónica, o en su defecto por medio de
depósito bancario, para que siempre quede constancia de los pagos y movimientos
de dineros hechos por una y otra parte, y con esto se cierre el paso a toda
apropiación indebida, o distracción de fondos.
A nivel local, como
decíamos, se debe alentar la entrega anónima de diezmos, ofrendas y aportes. El
Tesorero debe siempre debe dejar constancia de lo reunido en las recolecciones junto
a dos oficiales, y depositar los dineros en cuentas bancarias, dejando un porcentaje
(20%) para caja diaria. El Pastor “nunca” debería recibir en su oficina, solo (sin testigos), dinero de nadie. Si alguien quiere aportar, debería llamar al tesorero y a dos
oficiales, y dejar constancia de esto. Si el que aporta es hermano, se le
debería recomendar conforme al versículo ya citado de Mateo 6:3
6°
Principio de equivalencia
Todos los pastores, no
importando su jerarquía, responsabilidad o edad, se deben someter a este Código
ético de buenas prácticas.
Quienes no cuenten con
el suficiente apoyo de personas idóneas para llevarlo adelante, deberían pedir
ayuda a la zona, la cual debería mandar gente que le ayude en este cometido, de no tener la zona gente, la institución debería ofrecer la ayuda idónea para implementar estas buenas prácticas.
7°
Principio de orientación a la utilidad pública
Cuando existan dudas
sobre cómo invertir dineros y fondos que sobren, porque no han sido asignados
en la obra, o se han ahorrado porque los gastos han salido finalmente más
baratos de lo presupuestado, esos dineros no deberían ser apropiados por nadie.
En razón que han sido
dados para la obra, deberá hacerse uso de ellos mirando obras que beneficien a
la hermandad completa y no a los intereses particulares, ni del pastor, ni de
su familia, ni siquiera de grupos y cuerpos. Todos en conjunto (Reunión de hermanos
y hermanas plena comunión colaboradores en las labores de la iglesia), al final
de año, deben decidir en que se invierten estos dineros sobrantes mirando
siempre la utilidad pública de la congregación.
EDITORES
(*) Este es un documento de trabajo, hecho sobre la base de un estudio para un "Modelo la adopción de buenas prácticas institucionales en la IEP", que forma parte del dossier de propuestas y estudios para la reforma de la IEP que prepara un grupo interdisciplinario miembros de nuestro Grupo Editorial.
